中央经济使命会议建议“加大区域政策扩充力度，增强区域发展活力”狠狠射快播，条件“阐述区域融合发展政策、区域要紧政策、主体功能区政策的重复效应，积极培育新的增长极”。这是高质料完成“十四五”预计打算目的任务、为结束“十五五”精粹开局打牢基础的伏击部署。

　　「把合手好三大政策」

　　阐述区域融合发展政策、区域要紧政策、主体功能区政策的重复效应不是政策的苟简积蓄，而是通过阐述政策重复的系统性、融合性、动态性等特质结束政策互补与赋能，推动资源的高效配置和操纵，促进区域经济社会高质料发展。

　　政策重复约略放大单一政策的效应，造成新的发展上风。举例，长三角一体化发展政策与东部当先发展政策相麇集，不错在区域内优化产业结构、培育科技改换才气，造成中国式当代化的先行示范区；粤港澳大湾区配置与共建“一带一都”相麇集，不错在促进区域互联互通、培育对外通达水对等方面造成重复效应。

　　政策重复约略促进资源优化配置，造成新的经济增长点。举例，成渝都市圈在重复长江经济带发展政策和西部打开采政策之后，迟缓培育经济竞争力，成为国度伏击政策支点；长江经济带发展政策与主体功能区政策重复，有助于强化长江经济带的生态环境保护，促进区域经济融合发展。

　　政策重复约略促进区域联系、提高经济遵循，推动产业升级和转型。在京津冀协同发展政策中，北京通过将部分产业和东谈主口退换出去，有序疏解了非都门功能；天津通过加强与北京、河北的合作，有用培育了科技改换才气；河北通过相接北京、天津的产业退换，有劲推动了产业转型升级。

　　具体而言，区域融合发展政策是为处置区域发展顽抗衡问题而建议的一项伏击政策，旨在通过加强区域间的合作与融合，促进资源优化配置，结束区域共同发展；其扩充内容包括股东西部打开采、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、饱读吹东部地区当先发展等，既促进区域间的产业退换和相接，也推动区域间的经济一体化程度。

　　区域要紧政策专指通过一系列政策、措施和神气的扩充，以结束特定区域的经济、社会和环境发展等目的，具体包括京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区配置、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质料发展等。扩充区域要紧政策，重在构建上风互补、高质料发展的区域经济体系，关于促进共同肥饶、股东中国式当代化具有伏击意旨。

　　主体功能区政策的中枢念念想是，证据不同区域的资源环境承载才气、现存开采密度和发展后劲，统筹预计打算东谈主口散播、经济布局、国土操纵和城镇化形状，细目不同区域的主体功能，并据此明确开采主义、完善开采政策、胁制开采强度、法子开采递次，迟缓造成东谈主口、经济、资源环境相融合的国土空间开采形状。

　　按照开采内容，扩充主体功能区政策有以下几个要点：一是城市化地区，以提供工业品和劳动居品为主体功能，也提供农居品和生态居品；二是农居品主产区，以提供农居品为主体功能，也提供生态居品、劳动居品和部单干业品；三是要点生态功能区，以提供生态居品为主体功能，也提供一定的农居品、劳动居品和工业品。主体功能区政策的扩充是一个遥远经过，应当戒备证据不同地区的骨子情况进行休养和优化，以结束东谈主口、经济、资源环境的融合发展。

　　「加强单插手合作」

　　培育多少具有外洋竞争力的城市群和经济增长极，是加大区域政策扩充力度、增强区域发展活力的内在条件。阐述区域融合发展政策、区域要紧政策、主体功能区政策的重复效应，是积极培育新增长极的伏击保险。

　　现在，中国造成了以19个城市群为支点的新式城镇化政策布局，遮掩东中西部和东北广地面区；造成了“两横三纵”的政策轴带，复旧和串联起了一个多中心、多层级、多节点的汇集型城市群空间形状。

　　新局势下，阐述好现存增长极的作用、积极培育新增长极愈发伏击。表面上，增长极专指约略带动旁边区域发展的中枢肠区或产业，常常具有高增长率、高改换才气和较强放射带动作用。识别一个城市、一块区域是否不错成长为新增长极的圭臬，包括经济增长后劲、产业聚集程度、科技改换才气、区域连通性等多个方面。举例，重庆当作长江经济带的伏击节点城市，通过跨境生意高水平通达试点，迟缓培育区域连通性和经济增长后劲，成为新的增长极；上海和深圳通过优化产业布局、培育科技改换才气和产业聚集程度，可进一步阐述要紧增长极的作用。

　　就新增长极的造成机制与驱动成分而言，主要受政策营救、地舆位置、资源天资、产业结构等影响。其中，加强基础要领配置、提高区域连通性是培育新增长极的伏击基础，优化产业结构、培育科技改换才气是培育新增长极的要害抓手，加强政策营救是培育新增长极的必要期间。

　　新局势下，要点要建立健全区域合作机制，促进区域间资源分享和利益融合，加强区域单插手合作，围聚东谈主力和物力，提高主导产业的改换才气。同期，营救经济大省挑大梁，深远东、中、西、东北地区产业合作，包括简陋发展海洋经济和湾区经济等，加大对欠进展地区的政策、资金和神气营救力度；欠进展地区需从自己政策定位启程收拢机遇，争取更多神气配置落地，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。

　　在此基础上，进一步加强轨制集成改换，建立科学合理、无邪高效的伊始机制。通过加强对新增长极的监测和评估，实时发现和处置区域与城市群发展中的问题；针对政策融合难度大、区域发展顽抗衡的深头绪问题，进一步商量政策重复的机制和效应，优化政策联想和扩充。

　　此外，还有必要深远对内对外通达，促进天下长入大市集配置，更好阐述科研遵循产业化与市集化的效应，探索推动限定、规制、治理、圭臬等轨制型通达，建立与高水平通达相相宜的政策轨制体系。

　　（作家：中国东谈主民大学应用经济学院训导、天下经济地舆商量会名誉会长、中国区域经济学会副会长、中国区域科学协会副会长孙久文）狠狠射快播